프롤로그<br/><br/>1 ‘기억’되지 않는 ‘참사’는 또 재연된다<br/>‘잊지 말자’ <br/>5시 46분에 멈춘 시계들<br/>빛으로 승화된 슬픔<br/>세월호 참사 그 이후, 우리의 자화상<br/><br/>2. ‘기록’과 ‘전시’<br/>‘기록’은 미래에 대한 준비이다 <br/>영혼이 담긴 ‘전시’<br/>수집된 자료는 살아있다<br/>‘고베의 인기 방문지가 지진기념관?<br/><br/>3. ‘교육’과 ‘훈련’<br/>이 정도까지 할 필요가 있는가?<br/>세살 버릇 여든까지 간다<br/>체계적이고 섬세한 학교 안전교육<br/>일상 속에서 안전을 몸에 익힌다<br/><br/>4. 후진국형 인재(人災)의 예방을 위하여<br/>재해기념관을 만들자<br/>안전과 관련된 제도의 후퇴를 막아야<br/>‘부패’와 ‘비리’도 참사의 원인<br/><br/>부록 1「사람과 미래 방재센터」 부센터장과의 좌담회<br/><br/>부록 2「사람과 미래 방재센터」 연구조사본부장과의 좌담회<br/><br/>에필로그<br/><br/><br/>

2015년 4월 16일이면 세월호 참사가 일어난지 1년이 되는 날이다. 295명이 사망하고, 9명은 아직도 우리의 곁에 돌아오지 못하고 있다. 세월호 참사는 유가족들 뿐만 아니라 우리 사회 전체에 크나 큰 아픔과 자괴감을 갖게하며 6.25 이후 최대의 참사로 우리에게 남아있다. 사건이 일어난지 1년이 지났지만 사실에 대한 진상규명도, 예방책도, 제대로 된 반성조차도 없이 제자리에 머물러 있다. 더더욱 그 사이에 판교에서는 환풍구가 무너져 16명이 사망하였고, 강화도 캠핑장에서 일가족이 사망하는 등 크고 작은 안전사고가 빈번하게 일어나고 있다. 급기야 지난 3월 25일에는 용인의 도로공사 현장이 붕괴되어 9명의 사상자가 발생하는 등 만성적인 안전불감증에 허덕이고 있는 실정이다.

세월호 참사 1주년을 맞을 즈음 방재?안전 강국 일본의 고베총영사로 재직중인 이성권 총영사가 ‘인재(人災)공화국을 넘어 - 세월호 참사1년, 인재 공화국으로부터의 탈출을 꿈꾸며’란 한권의 책을 내어놓았다.

일본 와세다대학교 대학원에서 국제관계학 석사 학위를 취득하고, 지난 17대 국회의원, 청와대 시민사회비서관을 지낸 저자가 근무하는 일본 고베는 지난 1995년 대지진(한신·아와지 대진재(阪神·淡路大震災))이 일어나 6,434명이 사망하고, 43,792명이 중경상을 입었으며, 가옥 639,686채가 피해를 입으며 피해총액 10조엔 이상에 달하는 대규모 참사를 겪은 곳이다. 당시 우리 정부 1년 예산의 2배가 넘는 피해를 입었음에도 불구하고 고베가 도시 및 항만의 인프라에서부터 시민들의 의식적인 측면에까지, 복구는 물론 오히려 창조적으로 거듭난 사례를 직접 경험하고 대면하면서 우리에게 시사하는 바가 커 이 책을 발간하기로 결심하였다.


이 책은 총 4장으로 구성되어 있다.
제1장 ‘기억’되지 않는 ‘참사’는 또 재연된다에서는 참사를 기억에서 지우지 않고 참사의 현장을 그대로 보존하며 기억을 통해 극복, 승화 해 내는 고베시와 시민들의 지혜를 소개한다. 더불어 성수대교 붕괴, 삼풍백화점 붕괴, 대구지하철 공사현장 가스폭발 등 수많은 대형참사에도 불구하고 고쳐지지 않는 우리의 안전불감증과 재발방지 대책 부재, 그리고 사고가 일어날 때 마다 진영을 나뉘어 책임을 전가하는 우리의 현실을 조명해 낸다.

제2장 ‘기록’과 ‘전시’에서는 대지진의 교훈을 후세에 전하고, 부흥과정에서 얻은 지식과 지혜를 전 세계에 전파하기 위해 만들어진 「한신·아와지 대지진 재해기념 사람과 방재 미래센터」에 대해 구체적으로 소개한다. 고베 대지진의 모든 것을 보존, 기록, 전시함으로서 보다 많은 사람들에게 재해의 참상과 재해 극복의 지혜를 전수하여 ‘기억’하게 함으로서 재해 극복은 물론, 고베에서 가장 인기있는 방문지로 만들어 일종의 ‘교육용 관광지’로 만들어 내는 그들의 지혜를 엿볼 수 있게 했다.

제3장 ‘교육’과 ‘훈련’에서는 1955년 5월 11일 가가와현(香川?)에서 일어난 ‘시운마루(紫雲丸)호’가 세토내해(???海)의 농무 속에서 ‘우코우(宇高)호’라는 연락선과 충돌, 초·중학생 100명을 포함하여 168명이 익사하여 사망한 세월호와 유사한 참사를 어떻게 극복을 해 내었는지 소개한다. 또한 일본 문부과학성의 ‘생존하는 힘(生きる力)’이라고 규정한 학교 안전교육과 방재교육이 ‘스스로 생존할 수 있는 능력 함양’임을 강조하며, 현미경처럼 철두철미한 안전, 방재교육 시스템을 소개한다. 특히 고베시의 경우 사회인들을 위한 ‘쉐이크 아웃’ 훈련, ‘117 고베 방재 마스터 프로젝트’ 등을 소개하면서 관(官)의 위험사회의 관리 시스템과, 민(民)의 자발적 방재 능력 함양이 동시에 이루어져야 함을 강조한다.

제4장 후진국형 인재(人災)의 예방을 위하여편에서는 세월호 참사의 원인과 우리의 후진국형 재해 예방?구조?복구 시스템, 시민들의 안전의식 결여, 안전과 관련된 법과 관리 운용 능력의 문제점을 짚어보고 대안을 제시한다. 필자는 그 첫 번째 대안으로 ‘재해기념관’ 건립을 통해 ‘기억의 정치’를 주장한다. 독립기념관과 전쟁기념관이 과거의 고난에 대한 기억을 통해 그것을 극복하자는 취지와 같이, 같은 재해기념관을 만들어 여기에 멀리 삼풍참사, 성수대교참사, 대구지하철 참사에서부터 세월호에 희생된 아이들의 가방, 일기장, 심지어 핸드폰 문자 등 ‘슬픔’까지도 과감하게 전시하여 부끄러운 참사의 역사를 숨김없이 드러내고 이를 통해 반성과 극복 의지를 다짐하는 교훈의 장으로 삼을 것을 제안한다. 나아가 참사의 슬픔을 함께 공유함으로서 우리 사회의 공동체 정신함양의 장으로 삼을 것을 일갈한다. 뿐만 아니라 재해 연구, 트마우마센터를 비롯하여 안전의식 제고를 위한 교육 공간으로서 활용되기를 희망한다. 두 번째 대안으로 안전과 관련된 제도적 장치마련을 촉구한다. 인명과 환경과 관련된 규제는 절대 안전핀을 함부로 뽑으면 안된다면서 예산과 인력확보를 통한 안전 사각지대를 찾아내고, 강력한 규제 강화와 제도적 뒷받침을 통해 재해를 예방해 낼 것을 주문한다. 특히 인재(人災)의 온상이 되는 부패와 비리에 대한 엄격한 감시와 통제가 이루어져야 함을 강조한다.

첨부된 부록에는 방재, 안전강국 일본 고베시의 ‘사람과 미래 방재센터’ 오오키 켄이지(大木建一) 부센터장, 무로사키 요시테루(室崎益輝) 연구조사본부장과의 좌담회를 통해 세월호 참사, 한국의 인재(人災) 등을 바라보는 그들의 입장과 일본의 안전에 대한 제도적, 의식적 대책에 대해 상세하게 들을 수 있는 장을 마련하였다.