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출간일 2021년 10월 01일
쪽수, 무게, 크기 312쪽 | 472g | 135*210*30mm
ISBN13 9791190955300
ISBN10 119095530X

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책소개

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목차

저자 소개 (11명)

명지대학교 경영학과 교수. 서울대학교에서 경제학 박사 학위를 받았으며, 금융감독원 자본시장 및 회계 담당 부원장으로 있었다. 전공 분야는 금융이다. 명지대학교 경영학과 교수. 서울대학교에서 경제학 박사 학위를 받았으며, 금융감독원 자본시장 및 회계 담당 부원장으로 있었다. 전공 분야는 금융이다.
성균관대학교 경제학과 교수. 보스턴대학교에서 경제학 박사 학위를 받았고, 산업연구원과 정보통신정책연구원에서 국내외 산업정책을 연구했다. 주된 관심 분야는 공정거래와 산업규제이며 공정거래위원회, 과학기술정보통신부, 방송통신위원회 등 다수 정부 기관의 자문에 응한 바 있다. 성균관대학교 경제학과 교수. 보스턴대학교에서 경제학 박사 학위를 받았고, 산업연구원과 정보통신정책연구원에서 국내외 산업정책을 연구했다. 주된 관심 분야는 공정거래와 산업규제이며 공정거래위원회, 과학기술정보통신부, 방송통신위원회 등 다수 정부 기관의 자문에 응한 바 있다.
중앙대학교 경제학부 교수 겸 교무처장. 미국 라이스대학교에서 경제학 박사 학위를 받았으며, 한국조세재정연구원 전문연구위원을 거쳐 현재 계량경제학과 거시경제학 등을 가르치고 있다. 주요 관심 분야는 재정정책, 경제성장 관련 정책이고, 현재 국민경제자문회의 거시경제분과 위원으로 활동하고 있다. 중앙대학교 경제학부 교수 겸 교무처장. 미국 라이스대학교에서 경제학 박사 학위를 받았으며, 한국조세재정연구원 전문연구위원을 거쳐 현재 계량경제학과 거시경제학 등을 가르치고 있다. 주요 관심 분야는 재정정책, 경제성장 관련 정책이고, 현재 국민경제자문회의 거시경제분과 위원으로 활동하고 있다.
명지대학교 경제학과 교수. 위스콘신주립대학교에서 경제학 박사 학위를 받았고, 응용계량경제학에 관하여 연구하고 있다. 현재 한국재정학회 감사 및 중앙생활보장위원회 총괄·생계급여 소위원회 위원으로 활동 중이다. 명지대학교 경제학과 교수. 위스콘신주립대학교에서 경제학 박사 학위를 받았고, 응용계량경제학에 관하여 연구하고 있다. 현재 한국재정학회 감사 및 중앙생활보장위원회 총괄·생계급여 소위원회 위원으로 활동 중이다.
서울대학교 경제학부 교수. 시카고대학교에서 경제학 박사 학위를 받았다. 서울대 건강금융연구센터를 이끌며 초고령사회에 대비한 효율적인 건강-금융 정책과 팬데믹 시대의 경제학을 연구하고 있다. 현재 국민경제자문회의 민생경제분과 위원이다. 서울대학교 경제학부 교수. 시카고대학교에서 경제학 박사 학위를 받았다. 서울대 건강금융연구센터를 이끌며 초고령사회에 대비한 효율적인 건강-금융 정책과 팬데믹 시대의 경제학을 연구하고 있다. 현재 국민경제자문회의 민생경제분과 위원이다.
중앙대학교 경제학부 교수. 코넬대학교에서 경제학 박사 학위를 받았으며, 싱가포르국립대학교를 거쳐 현재 노동경제학을 가르치고 있다. 주요 관심 분야는 노동 및 교육정책이고, 한국경제학회가 발행하는 영문 저널 〈한국경제리뷰The Korean Economic Review〉의 수석부편집위원장, 기획재정부 재정사업평가위윈회 위원, 중앙노동위원회 자문위원으로 활동하고 있다. 중앙대학교 경제학부 교수. 코넬대학교에서 경제학 박사 학위를 받았으며, 싱가포르국립대학교를 거쳐 현재 노동경제학을 가르치고 있다. 주요 관심 분야는 노동 및 교육정책이고, 한국경제학회가 발행하는 영문 저널 〈한국경제리뷰The Korean Economic Review〉의 수석부편집위원장, 기획재정부 재정사업평가위윈회 위원, 중앙노동위원회 자문위원으로 활동하고 있다.
중앙대학교 경영학부 교수. 시카고대학교에서 경제학 박사 학위를 받은 후, 한국개발연구원에서 가계부채, 민간소비와 공적연금에 관한 연구와 과제를 수행했다. 현재는 거시, 화폐 금융 및 재정정책 분야를 공부하며 글을 쓰고 있다. 중앙대학교 경영학부 교수. 시카고대학교에서 경제학 박사 학위를 받은 후, 한국개발연구원에서 가계부채, 민간소비와 공적연금에 관한 연구와 과제를 수행했다. 현재는 거시, 화폐 금융 및 재정정책 분야를 공부하며 글을 쓰고 있다.
명지대학교 부동산학과 교수다. 서울대학교 경제학과를 졸업하고 같은 학교 대학원에서 경제학 박사학위를 받았다. 부동산114를 창업해서 대표이사로 10년간 근무했고, 한국주택학회 회장을 역임하는 등 부동산분야의 실무와 이론분야에서 활동하고 있다. 임대주택산업과 도시재생, 리츠, 프롭테크 등이 주요 연구 분야이고, 학술활동만이 아니라 부동산업계의 새로운 트렌드에 관심을 가지고 있다. 저서로는 『코로나시대, 부동산의 앞... 명지대학교 부동산학과 교수다. 서울대학교 경제학과를 졸업하고 같은 학교 대학원에서 경제학 박사학위를 받았다. 부동산114를 창업해서 대표이사로 10년간 근무했고, 한국주택학회 회장을 역임하는 등 부동산분야의 실무와 이론분야에서 활동하고 있다. 임대주택산업과 도시재생, 리츠, 프롭테크 등이 주요 연구 분야이고, 학술활동만이 아니라 부동산업계의 새로운 트렌드에 관심을 가지고 있다. 저서로는 『코로나시대, 부동산의 앞날』(공저, 2020), 『서울리츠2030 신주거전략』(공저, 2017), 『내일의 부동산파워』(2009), 『아파트의 경제학』(2002) 등이 있다.
아주대학교 경제학과 교수. 브라운대학교에서 경제학 박사 학위를 받은 후, 오스트리아 빈 인구학연구소와 한국개발연구원을 거쳐 현재 노동경제학과 경제발전론 등을 가르치고 있다. 주요 관심 분야는 노동, 인구, 가족 관련 정책이고, 독일의 노동경제연구소Institute of Labor Economics의 펠로우와 일자리위원회 공공일자리 전문위원으로도 활동하고 있다. 아주대학교 경제학과 교수. 브라운대학교에서 경제학 박사 학위를 받은 후, 오스트리아 빈 인구학연구소와 한국개발연구원을 거쳐 현재 노동경제학과 경제발전론 등을 가르치고 있다. 주요 관심 분야는 노동, 인구, 가족 관련 정책이고, 독일의 노동경제연구소Institute of Labor Economics의 펠로우와 일자리위원회 공공일자리 전문위원으로도 활동하고 있다.
한국금융연구원 선임연구위원으로 재직하고 있으며 현재 중국 북경대학교에서 미중 경제관계 등 연구를 위해 연수 중이다. 서울대학교에서 중국 국유기업 연구로 박사학위를 취득하고, LG경제연구원, 대외경제경책연구원, 동아대학교, 대통령 비서실 등에서 근무했다. 중국경제, 한중 경제관계, 다자개발은행의 인프라투자 등을 연구해왔다. 경제추격연구소 이사로 활동하고 있다. 한국금융연구원 선임연구위원으로 재직하고 있으며 현재 중국 북경대학교에서 미중 경제관계 등 연구를 위해 연수 중이다. 서울대학교에서 중국 국유기업 연구로 박사학위를 취득하고, LG경제연구원, 대외경제경책연구원, 동아대학교, 대통령 비서실 등에서 근무했다. 중국경제, 한중 경제관계, 다자개발은행의 인프라투자 등을 연구해왔다. 경제추격연구소 이사로 활동하고 있다.
로체스터대 경제학 박사. 미시경제학, 재정학 전공. 캔자스대, 고려대 경제학과 교수 역임. 한국응용경제학회장, 재정개혁특별위원회, 국민경제자문회의, 협력이익공유심의위원회 위원 역임. 2011년에 서울대 분배정의센터를 설립하여 소득분배와 공정성에 대한 교육과 연구에 매진하고 있다. 로체스터대 경제학 박사. 미시경제학, 재정학 전공. 캔자스대, 고려대 경제학과 교수 역임. 한국응용경제학회장, 재정개혁특별위원회, 국민경제자문회의, 협력이익공유심의위원회 위원 역임. 2011년에 서울대 분배정의센터를 설립하여 소득분배와 공정성에 대한 교육과 연구에 매진하고 있다.

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책 속으로

--- 「11장 기후위기와 지속가능한 자본주의」 중에서

출판사 리뷰

문재인 정부의 경제정책은
왜 실패했는가!


내년 3월 치러질 대선을 앞두고 정치권이 뜨겁다. 그중에서도 문재인 정부의 정책 실패가 가장 도드라진 영역인 “경제”를 둘러싼 공방이 치열하다. 많은 지지와 기대를 등에 업고 출범했지만, 현 정부의 경제정책은 지난 5년간 뚜렷하고 일관된 철학 없이 이리저리 표류했고 거세게 충돌했으며 끝내 동력을 잃고 휘청거렸다. 그에 따라 경제적 불평등이 확대되었고, 불공정한 경제구조는 더욱 심화되었다. 분열과 대립, 갈등이 이어졌다. 어디부터 잘못된 것인지, 무엇이 잘못된 것인지 수많은 물음표가 남아 있다.

여기, 문재인 정부의 경제정책 5년을 돌아보고 새로운 시대의 개혁을 부르짖는 책이 출간되었다. 원승연(명지대학교 경영학과 교수), 박민수(성균관대학교 경제학과 교수), 류덕현(중앙대학교 경제학부 교수), 우석진(명지대학교 경제학과 교수), 홍석철(서울대학교 경제학부 교수), 강창희(중앙대학교 경제학부 교수), 허석균(중앙대학교 경영학부 교수), 이상영(명지대학교 부동산학과 교수), 김정호(아주대학교 경제학과 교수), 지만수(한국금융연구원 선임연구위원), 주병기(서울대학교 경제학부 교수) 등 경제학자 11명이 집필한 이 책은 변화하는 한국사회에 발맞추어 ‘경제정책의 개혁’이 선행되어야 한다고 주장한다. 과거의 관념과 유산을 털어버리고, 새로운 시대에 맞도록 경제정책의 관점과 인식을 대전환해야 한다고 힘주어 말한다.

책은 성장담론을 시작으로 부동산, 교육, 재정, 복지, 의료, 저출생, 외교, 환경에 이르기까지 한국사회 곳곳에 현미경을 들이댄다. 정교한 분석과 날카로운 문제의식을 무기로 각각의 정책이 어떻게 추진되었으며, 무엇이 문제였는지 샅샅이 살핀다. 나아가 대안을 제시하는 시도 또한 잊지 않는다. 성장에서 성숙으로 넘어가야 하는 지금, 우리 앞에 찾아온 《정책의 시간》이다.

양적 성장의 시대는 지나갔다!
이제는 질적 성숙을 향해야 할 때


진단이 정확해야 치유도 가능하다. 책은 문재인 정부가 집행한 경제정책의 방향 자체는 옳았다고 분석한다. 불평등과 불공정을 바로잡겠다는 것이 잘못된 방향일 수는 없는 까닭이다. 문제는 경제적 평등과 공정을 향한 개혁을 유능하게 추진하지 못한 데 있다고 꼬집는다. 이어서 현 정부가 소위 ‘성장담론’을 끝까지 버리지 못한 것을 두고, 비판의 칼날을 들이댄다. 문재인 정부가 내세운 주요 경제정책을 살펴보면 ‘소득주도성장(소주성)’, ‘혁신성장’, ‘포용성장’ 등 ‘성장’이라는 단어가 연달아 굳건히 자리를 지킨 사실을 확인할 수 있다. 그러나 저자들은 성장담론이 과거 개발독재 시대의 유산임을 지적한다. 정부가 자원배분을 주도했던 시대의 것으로, 양적 성장이 한계에 도달한 지금은 실현할 수 없는 공약이라는 것이다.

한국은 이미 세계 10대 경제대국 반열에 올랐다. 우리에게는 저조한 것으로 보이는 2010년대 성장률도 OECD 37개국 중 7번째로 높은 수준이다. 이제 성장률 하락은 당연한 결과임을 인식하면서, 새로운 시각으로 경제를 바라보아야 하는 시대다. 책은 더는 성장률에 집착하지 말고, 경제정책의 중심을 불평등 축소와 불공정 타파로 옮겨와야 한다고 역설한다. 성장의 허상에서 벗어나, 경제는 현실임을 인식해야 한다는 것이다. 그리고 ‘10 대 90의 불평등 사회’인 대한민국의 민낯 앞으로 독자를 이끈다. “지금 한국의 불평등 정도는 어떠한가? 나는 이미 과도한 수준에 도달했다고 판단한다. 소득과 부의 불평등이 스스로 확대되는 악순환의 변곡점에 도달했다는 것이다.”(31쪽)

최근 청년층이 제기하는 공정성 논란에서 세대 간 불평등 문제가 두드러졌으며, 이 과정에서 ‘586세대’의 기득권을 비판하는 여론 또한 확산되었다. 따라서 지금 무엇보다도 시급하게 해결해야 할 과제는 경제적으로 평등하고 공정한 사회를 만들어 미래 세대에게 희망을 제공하는 일이다. 이는 개발시대부터 문제가 누적된 제도와 시스템을 개혁해야 하는 일이기에, 어느 한순간 뚝딱하고 추진해서 성과를 볼 수 있는 성격의 작업이 아니다. 그래서 역설적으로 정치인들이 계속해서 성장담론만을 내세우는 것이라고 책은 말한다. 달리 표현하면, “개혁 의지가 부족”했으며 “개혁 과제에 진지하지 않았다”고 할 수 있다. 문재인 정부의 최대 실패작으로 불리는 ‘부동산 정책’ 실패 또한 근본적으로는 불평등 개선의 의지 부족에서 비롯되었다고 책은 주장한다.

이어서 평등하고 공정한 사회를 만들기 위한 주요 정책 과제와 방향을 언급한다. 경제적 불평등의 원인은 다층적이다. 그렇기에 노동의 몫을 늘리는 것만 아니라 노동자 간 격차를 축소하고 자산 불평등을 완화하는 것이 핵심이고, 또한 능력 차이에 따른 불평등보다 우선해서 해결해야 할 과제는 기회 불평등이라고 진단한다. 이러한 원칙을 전제로, 교육제도를 개혁하고 복지제도를 강화하며 자산 불평등을 축소하기 위한 정책을 강력히 집행할 것을 제안한다. “성장률은 개인을 배제한 수치”(46쪽)이며, 여전히 개인보다 집단을 우선시하는 사고가 우리 사회 도처에서 발견되고 있다. 개발시대의 낡은 관념과 작별하고, 국민 개개인을 진정으로 존중하는 사고의 대전환이 시급하다.

개발시대 관료들의 역할,
이제 전문가 그룹이 떠맡아야


저자들은 한국사회를 지배하는 관료제의 한계 또한 지적한다. 문재인 정부 내에서 진보적인 정책이 기대대로 실현되지 못하고 실패에 머문 까닭을 우리의 ‘정치-정당-정책’ 구조에서 찾는다. 조금만 자세히 들여다보면 정치와 정책 간의 체계적 결합 시스템이 취약함을 알 수 있는 데다, 정당 내에는 정책의 생산에서 집행까지 전반적인 과정을 끌고 갈 전문 인력이 부족하기까지 하다. 이는 이른바 “사람이 없다”는 푸념으로 표현되고, 결국 매번 다시 관료에 의존하는 현상이 되풀이된다는 것이다. 우리를 둘러싼 대내외적 환경이 급변하는 대전환기에 맞지 않는 시스템이라고 저자들은 단언한다.

우리나라 관료는 개발시대 국가 주도 경제의 일선에서 정책을 입안하고 한국경제의 성장을 이끌었다. 그러나 세계 10위권의 경제대국이자 선진국이 된 대한민국의 정책 환경은 과거와 완전히 달라졌다. 요컨대 과거의 관념과 관행에 익숙한 이들 관료 집단이 조직적으로 학습된 방법을 버리고 새로운 시대에 대응할 경제정책을 수립하는 데에는 한계가 있다는 것이다. 저자들은 ‘변화하지 않는 일본’을 가리키며, 일본의 정부 관료들이 지난 ‘잃어버린 30년’ 동안 과거의 정책 관행을 답습하다가 쇠락의 길을 걸은 것을 타산지석으로 삼아야 한다고 말한다. 그리고 그 대안으로서 대전환의 시대에 유연하게 대응할 수 있는 ‘외부 전문가 그룹’을 제시한다. 이제 우리도 다른 선진국처럼 정당이 자신의 이념과 목표에 동의하는 전문가 그룹을 체계적으로 결합시켜, 정당의 정체성과 연속성을 확보하면서 국민들의 새로운 정책 요구에 대응할 수 있어야 한다는 것이다. 물론 전문가 그룹 역시 의지만 가지고 덤벼들 것이 아니라, 구체적인 정책을 생산할 수 있는 능력을 배양하고 정치적으로 현실화시킬 수 있는 훈련과 경험을 축적해야 한다고 덧붙인다.

《정책의 시간》은 바로 이러한 시도에서 시작되었다. 금융, 재정, 노동, 교육, 부동산, 인구, 가족 등 경제학 내 각자의 분야에서 내로라하는 성과를 보이는 경제학자 11인이 모였다. 이들은 한국사회의 개혁과제와 방안을 연구하는 모임을 통해 한국경제에 대한 진지한 고민을 공유했고, 각 정책 방안에 대한 격의 없는 논쟁을 진행했다. 단순히 현실경제의 이슈를 분석하는 연구에 그치지 않고 사회 개선을 위한 구체적인 경제정책 방향을 제시한 이 책은, 대선을 앞둔 정치인들에게 무거운 과제로 다가간다. 책의 제언을 엄중하게 받아들인다면, 개발시대의 양적 성장을 넘어 개개인의 행복을 키우는 질적 성숙을 향하여 커다란 한 발짝을 뗄 수 있을 것이다. 실패에서 전환으로, 평등과 공정을 말하는 ‘정책의 시간’이다.

◆ 《정책의 시간》의 제안

첫째, 경제정책은 민간과 시장의 정책에 대한 반응까지 고려하여 정교하게 수립되어야 한다.
민간부문이 양적·질적으로 성장한 경제에서 과거와 같은 일방적인 정부주도 경제정책은 유효하지 않다. 우리는 부동산 정책의 실패나 ‘제로페이’와 같은 정책 사례에서 정부가 국민의 삶이 체현된 시장의 행태를 고려하지 않고 직접 시장에 개입하여 문제를 해결하려고 하는 자세가 얼마나 시대착오적이고 무효한지를 확인한다. 우리는 민간과 시장의 경제적 반응까지를 감안한 정책 방안을 제시함으로써, 진보적인 경제정책 목표가 시장과 더 조화롭게 결합될 수 있다고 생각한다.

둘째, 미래까지 책임지는 경제정책이 수립·집행되어야 한다.
5년 단임 정부의 한계 때문인지 책임 있는 경제정책이 입안·집행되지 않고 있다. 가령 공약에 맞추어 의료비 등 복지 지출이 계속 확대되는 상황에서도 그 재원 확보를 위한 조세개혁을 이야기하는 정치인은 찾기 힘들다. 필요성과 경제성이 충분히 입증되지 않은 인프라 지출 관행도 변하지 않고 있다. 직업교육 등 미래를 위한 정책 전환이 관료적 칸막이로 인하여 진전되지 않고 있다. 우리는 장기적 재원 확보를 포함해 주요 정책 사안별로 책임감 있고 지속가능한 경제정책 방안을 제시하고자 한다.

셋째, 세상의 변화에 대응하는 새로운 경제정책이 필요하다.
가령 지금까지 고령화에 대응한 정책은 어떻게 하면 인구를 다시 증가시킬 것인가에만 초점을 두었다. 이제 우리는 인구 감소에도 불구하고 국민 개개인의 소득과 행복의 질을 높일 수 있는 정책을 찾아야 한다. 미·중 분쟁에 대응한 통상정책은 미국과 중국 사이의 선택 문제가 아니라, 동아시아 제조업 선진국이라는 한국의 정체성에 입각하여 새롭게 수립되어야 한다. 기후변화에 대응하는 근본적인 경제정책의 전환이 필요함은 두말할 나위도 없다.

추천평

현실에서 출발한 균형적이고 준비된 경제정책이 필요한 때다. 《정책의 시간》에서는 구름 위에서 내려와 현실성 있는 정책, 책임감 있는 정책을 준비하려는 학자들의 냉정한 진단과 뜨거운 열정이 느껴진다. 뜬구름 잡는 약속과 비현실적인 정책은 우리의 삶을 지키고 바꿀 수 없다. 한국이 필요로 하는 선도형 경제모델은 냉정함과 따뜻함을 함께 담아, 복합적이고 균형적인 경제전략을 수립하는 데서 출발한다고 믿는다.
- 이낙연 (전 국무총리)

《정책의 시간》이 우리 사회의 불평등과 불공정을 극복하는 것이 정부정책의 우선 과제가 되어야 한다고 주장하는 데 깊이 공감한다. 불공정과 불평등이 초래한 비효율과 절망은 이제는 성장도 가로막고 있다. 코로나 팬데믹으로 인해 새롭게 깨닫게 되었듯이, 세계는 지금 기후위기와 산업구조 전환이라는 뉴노멀의 위기인 대전환의 시기다. 한국은 더욱이 저성장, 저출산과 남북관계의 관리라는 커다란 숙제를 안고 있는 터라 이러한 대전환과 공정이 무엇보다 절실한 실정이다. 경제사회 각 분야에서 이를 극복하기 위한 정책적 대안을 제시하고자 한 저자들의 노력이 대전환 시대 대한민국의 재성장이라는 시대적 요청에 기여하기
를 기대한다.
- 이재명 (경기도지사)

한국사회는 자산 격차와 일자리 격차 그리고 저성장이라는 삼중의 어려움에 직면해 있다. 이 책은 수많은 데이터를 이용한 증거기반 경험적 연구를 통해 한국사회가 가진 근본적 어려움을 깊이 천착하고, 격차의 시대에 질 좋은 성장을 위한 대안을 설득력 있게 제시하고 있다. 어설픈 정치적 레토릭이나 장밋빛 공약으로는 한국사회의 혁신적 전환을 이룰 수 없다. 시장과 정부의 역할 사이에서 균형자의 역할을 할 수 있는 섬세하고도 숙련된 조타수가 필요하다. 오늘날 한국사회의 문제점을 실사구시의 입장에서 이해하려는 사람들에게 일독을 권한다.
- 정세균 (전 국무총리)

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